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政府信息公开十六问

来源于:元绪律师事务所 时间:2017-04-25 10:11:29
1、政府信息公开的目的是什么?
答:政府信息公开是为了让人民群众了解各个行政机关的职责权限、办事程序、办事结果;方便人民群众知悉国家的重要决策、政府的重要事务以及当前社会上发生的与普通民众权利和利益密切相关的重大事件。因此,政府信息公开首先保障了人民群众的知情权。
其次,政府信息公开,使得政府决策及其推行能够得到人民群众的监督,权力得以在阳光下运行。人民群众监督行政权力的行使有助于防止权力滥用,建立起政府与人民群众有效沟通的桥梁,建设阳光政府。
此外,这也是响应十八届三中全会提出的建设法治中国的号召。一个公开透明的政府正是法治政府的基本要求。“建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。
2、我国政府政务信息公开的发展历程
答:早在2003年7月,中央就已批准成立由中央纪委、国务院办公厅等9个单位的负责人组成了全国政务公开领导小组。2004年开始,中共中央办公厅和国务院办公厅多次下发文件,部署、推动政务公开工作,将政府信息公开提到了重要的高度。2007年7月,国务院发布的《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令492号)在我国推进政务公开历程上具有里程碑式的意义。其中有两个“第一”引发了社会的巨大关注:第一次为公民的知情权提供了法律保障、第一次将信息公开规定为政府的法定义务。此后,国务院及各部门围绕条例进行细化,逐步建立、完善了我国的政府信息公开制度体系。
3、制定《政府信息公开条例》的目的是什么?
答:国务院制定《条例》是为了统一规范政府信息公开工作,强化行政机关公开政府信息的责任,明确政府信息的公开范围,畅通政府信息的公开渠道,完善政府信息公开工作的监督和保障机制。
同时也是提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平,构建社会主义和谐社会的必然要求;是推进社会主义民主,建设法治政府的重要举措;是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。
4、政府信息公开中所指的政府信息包括哪些信息?
答:《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条:“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。”
国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》明确:“行政机关向申请人提供的政府信息,应当是正式、准确、完整的,申请人可以在生产、生活和科研中正式使用,也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此,行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息,一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”
行政机关向申请人提供的政府信息,应当是现有的,一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作(作区分处理的除外)。依据《条例》精神,行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息,以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。
5、如何判断是否属于《条例》所指的政府信息的范围?
答:具体而言,政府信息应符合以下几个标准:
首先,政府信息是行政机关制作的,政府信息产生于行政机关履行职责的过程中。其次,从信息产生的方式看,既可能是行政机关自身制作,也可能是行政机关从其他国家机关、企事业单位组织及个人获取的。再次,从信息的存在形式来看,政府信息必须是现实存在的信息。行政机关只是提供已经存在的记录,不因为私人的请求而负担制作记录的任务;包括一切记载信息的物体。如,文件、档案、报告、书籍、图表等等,但通常是书面文字的形式。最后,政府信息应当是正式、准确、完整的。
6、哪些单位应当公开政府信息?
答:政府信息公开主体主要是行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织。这两类主体是政府信息的拥有者,也是政府信息公开义务的承担者。各级政府及县级以上政府部门要建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度,并指定政府信息公开工作机构,负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
此外,教育、供水、供电、供气、供热、环保、医疗卫生、计划生育、公共交通等与群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中也制作、获取了大量社会公共信息。公开这些与人民群众生产、生活密切相关的社会公共信息,有利于更好地保障广大人民群众获取信息、利用信息的合法权益。为此,《条例》也将这部分公共企事业单位纳入了调整范围,参照《条例》,公开其在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息,具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。
7、政府信息公开应当遵循哪些原则?
答:政府信息公开首先应当遵循公正、公平、便民的原则。
其次是谁制作谁公开,谁保存谁公开。《条例》第十七条规定,行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定。
此外政府信息公开应当“以公开为原则,不公开为例外”。涉及以下信息的可以不公开:个人隐私;商业秘密;国家秘密;法律、法规、规章禁止公开的政府信息;可能影响国家安全、公共安全、经济安全或者社会稳定的政府信息。
8、哪些是政府应当主动公开的信息?
答:行政机关对符合下列基本要求的政府信息应当主动公开:(一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的;(三)反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;(四)其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。各行政机关要按照上述要求,确定主动公开政府信息的具体内容。同时,为了保证主动公开的要求能够落到实处,《条例》还根据县级以上各级政府及其部门、乡(镇)政府的工作职责,分别规定了其应当重点公开的政府信息。
9、县级以上各级人民政府及其部门在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容包括哪些?
答:1.行政法规、规章和规范性文件;
2.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;
3.国民经济和社会发展统计信息;
4.财政预算、决算报告;
5.行政事业性收费的项目、依据、标准;
6.政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;
7.行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况;
8.重大建设项目的批准和实施情况;
9.扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;
10.突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;
11.环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。
12.城乡建设和管理的重大事项;
13.社会公益事业建设情况;
14.征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;
15.抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。
10、政府主动公开信息的时限是多久?
答:根据《条例》规定,属于主动公开范围的政府信息,应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。
11、依申请公开政府信息究竟是指什么?
答:政府信息量大面广,涉及社会生产生活各个方面。其中,有相当一部分政府信息只涉及部分人和事,对特定公民、法人或者其他组织从事生产、安排生活、开展科研等活动具有特殊的作用。为了保证公民、法人或者其他组织获取所需要的政府信息,《条例》规定:除行政机关主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向国务院部门、地方各级政府及县级以上地方政府部门申请获取相关政府信息。
12、依申请公开政府信息办理的时限是多久?收费标准是怎样的?
答:行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。不能当场答复的。应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
办理依申请的收费:行政机关依申请提供政府信息,除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外,不得收取其他费用。申请公开政府信息的公民确有经济困难的,经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意后,可以减免相关费用。
13、公民如何提起政府信息公开申请?
答:首先,公民提出申请公开的信息应当是与自身生产、生活、科研相关;其次,应当遵循“一事一申请”的原则,即一个政府信息公开申请对应一个政府信息公开项目。
公民可以通过当面提出、邮寄、电子邮件、网上提交等多种方式提起政府信息公开申请。
14、公民在申请公开中应当注意哪些问题?
答:首先应当分清楚需要办理的事项是否属于政府信息公开。有些群众需要办房产证,想要了解需要准备哪些材料,这些属于政务咨询。
其次,申请的内容应尽可能具体、详细,遵循“一事一申请”的原则。申请公开的内容太模糊、描述太过宽泛(如很长一个时间段或者很大一个区域与某项工作相关的文件),或者一个申请中向多个行政机关申请公开了多个内容。这种情况下,受理机关根本无从查起,申请人也无法获得满意的回复。
再次,申请的内容不能是要求行政机关对若干政府信息进行汇总、分析、加工。行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息,以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织收集信息的义务。根据《条例》,在这种情况下,行政机关可以予以拒绝。
15、如何保障公民、法人或者其他社会组织及时、准确地获取政府信息?
答:一是行政机关应当及时、准确地公开政府信息,发现影响或可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或不完整信息的,应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清;二是行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制,发布政府信息涉及其他行政机关的,应当与有关行政机关进行沟通、确认,保证行政机关发布的政府信息准确一致;三是行政机关应当通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开政府信息;四是各级政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所,配备相应的设施、设备,为公民、法人或其他组织查阅、获取政府信息提供方便;五是行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施,公开政府信息;六是行政机关应当编制、公布政府信息公开目录和政府信息公开指南,并及时更新。
 
16、在政府信息公开工作中对公民、法人或者其他组织的救济途径包括哪些?
答:公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。
公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

 

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