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企业固定资产投资项目如何核准和备案

来源于:元绪律师事务所 李万保 时间:2017-04-07 18:49:43

    即将于2017年4月8日施行的《企业投资项目核准和备案管理办法》(以下简称“办法”)为企业固定资产投资项目的核准和备案提供了新的指引,未来企业固定资产类投资需根据《办法》进行备案或核准登记,才能够实施。

 

 

          一、《办法》适用的范围

 

 

 

 

《办法》所称企业投资项目,是指企业在中国境内投资建设的固定资产投资项目,包括企业使用自己筹措资金的项目,以及使用自己筹措的资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息等的项目。
固定资产的范畴和特征在企业会计准则中有明确的规定,即为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的,使用寿命超过一个会计年度的有形资产。通俗来讲,房地产类投资绝对属于固定资产类投资,属于《办法》调整的范围。
《办法》仅调整在中国大陆境内投资建设的固定资产投资项目,外商投资项目和境外投资项目不属于本《办法》的调整范围。
另外,固定资产投资项目若涉及到申请使用政府投资补助、贷款贴息的,必须在履行完核准或备案手续后,才能申请使用上述资金。
二、核准与备案的划分
什么项目核准、什么项目备案?
《办法》规定,对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目,实行核准管理。实行核准的具体项目范围及核准机关、权限由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》确定。
未在核准范围内的其他项目一律实行备案管理。
三、对核准或备案的行政机关的约束
项目核准或备案机关及其工作人员应当依法行使权力,不得利用核准或备案的工作权力非法干预企业的自主决策权,同时,企业自身应对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等负责。
实践过程中,可以预见的是,企业为了能够顺利通过核准或备案,必然会慎重考虑核准或备案机关工作人员的意见反馈,企业与核准或备案机关的关系需要进一步的细则来规范、理顺。公开、透明是最好的监督机制。
四、全国投资项目在线审批监管平台统一实施核准或备案
项目(涉及国家秘密的除外)的核准、备案全部通过全国投资项目在线审批监管平台进行,受理、办理、监管、服务等全过程及结果均可查询、可监督。
每个项目均具有身份标识的唯一项目代码,投资人或律师未来对某个项目进行尽职调查,将会多一个查询或调查的渠道。同时,也为投资人对某个项目是否跟投提供了一个相对便捷的判断途径。
五、项目的申请报告包括哪些内容
项目申请报告应当包括:(一)项目单位情况;(二)拟建项目情况,包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等;(三)项目资源利用情况分析以及对生态环境的影响分析;(四)项目对经济和社会的影响分析。
项目申请报告可以由项目单位自行编写,也可以由项目单位自主委托具有相关经验和能力的工程咨询单位编写。任何单位和个人不得强制项目单位委托中介服务机构编制项目申请报告。
并且,应当根据国家法律法规的规定附具以下文件:(一)城乡规划行政主管部门出具的选址意见书(仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目);(二)国土资源(海洋)行政主管部门出具的用地(用海)预审意见(国土资源主管部门明确可以不进行用地预审的情形除外);(三)法律、行政法规规定需要办理的其他相关手续。
六、项目的核准审查哪些方面
核准机关主要从以下几个方面对项目进行审查:
(一)是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全;
(二)是否符合相关发展建设规划、产业政策和技术标准;
(三)是否合理开发并有效利用资源;
(四)是否对重大公共利益产生不利影响。
七、项目的备案包括哪些内容
《办法》规定,项目备案机关应当制定项目备案的基本信息格式文本,包括:(一)项目单位基本情况;(二)项目名称、建设地点、建设规模、建设内容;(三)项目总投资额;(四)项目符合产业政策声明。
同时,项目备案的相关信息通过在线平台在相关部门之间实现互通共享。
《办法》还对项目核准与备案的监督管理和法律责任进行了规范。
总体而言,《办法》为企业固定资产投资项目的 核准和备案提供了一整套操作流程,尤其是全程使用统一的全国投资项目在线审批监管平台,方便申请人、查询人以及备案、核准部门的同一查询和办公,体现了公开、公平的原则,便于监督,便于整个程序在阳光下进行。
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