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《立项通知》不可诉,提起诉讼需谨慎

作者:甘恬 来源:甘恬 时间:2017-11-16 15:08:04 点击次数:2732
《立项通知》不可诉,提起诉讼需谨慎 
案情介绍:
       邓某享有权利的房屋所在集体土地经法定程序依法征收后,因对征收补偿安置有异议,遂就土地所在地发改局作出的该土地上安置房建设项目的《立项通知》程序和实体违法为由,以某区发改局为被申请人,向其上一级行政提起行政复议申请,要求撤销某区发改局《立项通知》,复议机关作出了行政复议决定,对《立项通知》予以了维持。邓某不服,起诉至人民法院,要求撤销《立项通知》及复议机关作出的复议决定。
本案争议焦点:
        1.某区发改局作出的《立项通知》性质是什么?
        2.邓某是否有权就某区发改局向该区国土局作出的《立项通知》提起诉讼,《立项通知》是否具有可诉性?
法院判决结果:
       案涉《立项通知》并非针对原告作出的具体行政行为,而是被告某区发改局根据该区国土局的请示作出的、同意其进行安置房建设的行为。《立项通知》仅是对安置房建设项目的开工、立项进行核准,并未设定原告的权利义务。与原告利益产生直接影响的应是集体土地的征收行为,该行为与被告发改局同意在同一区域进行安置房建设是两个不同的行政法律关系,两者之间并不存在必然的、直接的联系,原告对《立项通知》提出异议于法无据,对其诉讼主张不予支持。并裁定驳回原告起诉。 
律师点评:
       本案是对于行政机关的立项决定合法性提出异议的典型案件,受诉法院以行政审批案件予以受理,但案涉立项决定并非法律意义上的行政审批行为。行政审批行为是指行政机关(包括具有行政审批权的其他组织)根据自然人、法人或者其他组织提出的申请,经过依法审查,采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式,准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。而本案的立项通知系行政机关根据其他行政机关的申请,对其进行特定活动进行核准的行为,《立项通知》作出的对象是申请的行政机关,在法律性质上并非具体行政行为。该行为应当不属于行政诉讼的审理对象,不属于行政诉讼的受案范围。本案中,不难发现,原告实质上是对征地行为及征收补偿安置行为存在异议,提起本案诉讼的目的并不在推翻立项决定本身,而是为其此后的诉求作相应准备。通过对原告的诉求以及诉求涉及的相关法律关系的分析,发现原告隐藏在诉讼下的真实目的,即可整理出案件的核心,驳斥原告的诉讼主张。最终,在案件审理尚未涉及到被诉行政行为实体与程序问题的情况下作出了裁决,节约了宝贵的司法资源,提高了诉讼效率。